Все разделы
22/11/2016, 14:58

Законодательные инициативы по проблеме защиты домашних животных в России

В минувшую субботу, 19 ноября, в Москве прошёл форум «ProЗоо», который собрал всех неравнодушных к ситуации с безнадзорными животными и защите домашних животных. Среди участников форума были представители благотворительных фондов, приютов, общественных организаций, депутаты, врачи ветеринарных клиник, писатели, поэты, музыканты и журналисты. Площадкой стал центр «Благосфера». Организаторами форума выступили фонд «Образ Жизни» и Центр реабилитации животных «Абсолют».

Программа форума была разбита на 6 секций и специальную программу для детей. Для читателей нашего портала наибольший интерес представляла законотворческая секция, куда и отправился наш корреспондент.

С вступительным словом открытия секции выступил Станислав Перешеин, программный директор Центра реабилитации животных, после чего началось представление докладов.

В своём выступлении Мария Громова юрисконсульт Центра реабилитации животных Абсолют и Фонда «Я свободен» констатировала факт, что чёткого законодательства по защите животных не существует. В разных кодексах (Гражданский, Налоговый, Уголовный) и подзаконных актах, регламентах ведомств по ветеринарному контролю нет регулирования всех аспектов проблемы. В частности, 245 статья УК РФ не работает.

Алла Абсалямова (Лескова), консультант Благотворительного фонда «ГАВ» в своей презентации рассказала о методах регулирования численности животных, принятых зарубежом и в России. Самые распространённые методы: массовое безвозвратное изъятие и возвратное изъятие (отлов, стерилизация, вакцинация, возврат). Она сравнила экономическую эффективность представленных услуг, учитывая климат и социальные особенности городов и регионов, использующих разные методики.

Для России в силу особенностей окружающей среды актуальна стерилизация и вакцинация животных с последующим возвратом. Путем стерилизации, снижается агрессивность собак (в случаях защиты потомства и страха) и мы тем самым избегаем ситуаций с укусами людей и предупреждаем вспышек бешенства. Алла доказала это на примере Вологды и Самары, где на местном уровне действуют разные законы. В Вологде в течении пять лет, а в части Вологодской области в течении 2,5 лет действует ОСВВ, а в Самаре – массовое безвозвратное изъятие (уничтожение бродячих животных). При перерасчёте стоимости услуг ОСВВ и МБИ на 100 тысяч населения видно, что в Вологде затраты в 2 раза ниже, чем в Самаре, при этом зафиксировано снижение числа укусов собак, по сравнение со столицей Поволжья.

В мире также успешно применяют метод ОСВВ: в Болгарии с 2007 г., а в индийском городе Ченнаи с 1997 г.

Массовое безвозвратное изъятие не решает проблем с бродячими животными, т.к. популяция вида всё равно стремится к восстановлению до максимума для данной окружающей среды.

Москва представляет симбиоз, где с одной стороны в центре города практически нет бродячих животных, т.к. среда к этому не способствует (люди преимущественно работают, а не проживают, большая концентрация офисов, отсутствие ветхого жилого фонда, своевременная уборка территории и мусора). Другое дело периферия Москвы: стихийные свалки, промзоны, гаражи, пограничные территории с Московской областью,где происходят миграции животных. Отлов собак и передача их в приют не решает проблемы, т.к. все подобные приюты переполнены.

Поэтому необходима унификация законодательной базы в вопросе бездомных животных.

Представитель Ленинградской области заявил, что у них принят закон «О безнадзорных животных в Ленинградской области», на основе которого работают программы ОСВВ и в том числе отметил успешный опыт мобильных пунктов ОСВВ (авто со специально оборудованным фургоном для проведения ветеринарных операций). Данная практика также применяется зарубежом. За помощью к ленинградским коллегам по внедрению практики мобильных пунктов ОСВВ обращались Новгородская и Вологодская области, а также Республика Карелия, но там подобная деятельность не регламентирована законом. По мнению выступающего, необходимо сравнить методики разных регионов, подготовить экономическое обоснование и выбрать лучший пример в качестве платформы для закона. В тоже время с критикой мобильной программы ОСВВ выступил представитель Санкт-Петербурга, Кира Никитина – президент БФ «Помощи бездомным собакам», т.к. в пограничных районах с Санкт-Петербургом (например, Приморский) фиксировали вспышки бешенства и зоозащитники выезжают в Ленинградскую область для отлова животных, оставшихся на дачах. Это происходит по следующей причине: муниципальные образования самостоятельно принимают решения с кем сотрудничать в данной сфере и эффективность подрядных организаций оказывается невысока.

Виктор Ханыков, врач-психиатр вышей категории отдела наркологии НИИ Минздрава, обрисовал портрет живодёра и лиц, склонных к жестокости в отношении животных. Заключения различных международных университетов и исследователей говорят о том, что существует связь между насилием в подростковом возрасте к животным с дальнейшими преступлениями в отношении людей. Такие люди одинаково склонны к жестокости с той лишь разницей, что за животных им грозит меньшее наказание, чем за людей, а зачастую и вовсе некого привлечь за те или иные преступления. В США ФБР определяет преступления против животных в класс А, наряду с такими преступлениями, как поджог, убийство. В случае доказательства вины, срок заключения может составить от 3 до 7 лет, но уже есть преценденты, когда суд давал 30 лет за топтание щенков и 50 лет за убийство собаки.

Иеромонах Максим (Однорал), руководитель отдела общественных проектов Мелекесской епархии Русской Православной Церкви предложил сконцентрироваться над поправками к принятому в первом чтении Государственной Думой законопроекту, а также рассказал об опыте РПЦ в вопросах продвижения экологической и зоозащитной тематики. Святейший Патриарх внимательно относится к экологической проблематике. Освящённый Архиерейский Собор РПЦ утвердил позиции Русской Православной Церкви по актуальным проблемам экологии и биосферы. Священный Синод РПЦ в 2015 г. принял решение назначить ежегодным днем особой молитвы о Божием творении первое воскресенье сентября (почитание природы и мира).

В плане просвещения подрастающего поколения, по мнению иеромонаха, стоит вспомнить положительный опыт станций юного натуралиста, где школьники могут ознакомиться с поведением животных и научиться гуманности. Подобный проект сейчас был бы актуален, поскольку станции опытного натуралиста находятся на подушевом финансировании и об их деятельности известно далеко не всем среди сверстников. В Мелекесской епархии сейчаУ РПЦ есть воскресные школы и молодёжные организации при епархиях, которые могли бы включиться в данное направление. Кроме того разработан годичный курс, где подростки могли бы изучать адаптированное Священное писание под этику и экологию.

Елена Иванова – эксперт комиссии по экологической политике Московской Городской Думы, вернула дискуссию к главной теме. С точки зрения формального подхода, правом законодательной инициативы обладают ограниченный круг лиц и органов государственной власти, поэтому необходимо усилить контакты с Комитетом экологии и охраны окружающей среды ГД РФ. Текущий закон не защищает права беспризорных животных, т.к. статьи слишком широко трактуются. Из-за этого ряд нормативных актов выступают в противоречие с законом.

Предложения Елены Ивановой по закону «О защите животных от жестокого обращения»:

● приведение в соответствие закону разрозненных нормативных актов;
● ужесточение наказания для тех, кто исполняет служебные полномочия;
● ужесточение наказания до 4 лет за преступление, до 6 лет за преступление, совершенное при отягчающих обстоятельствах;
● cнизить планку наступления ответственности до 14 лет, т.к. подростковая преступность в данной сфере наиболее распространённая (в США с 12 лет);
● внести поправки в Гражданский, Административный кодекс и Уголовный кодекс, например, за созерцание или бездействие к жестокости по отношению к животным (штрафы, лишение права занимать определённые должности);
● запрет пропаганды жестокости и насилия над животными в СМИ;
● запрет на притравочные станции (поправка к Закону об охоте);
● лицензирование на разведение животных, включая квоты на отдельные породы;
● запретить продажу с рук, на рынке и в магазинах;
● необходимо принять программу стерилазации на федеральном уровне вместо практики МБИ и создания приютов;
● необходимо ввести контроль и учёт домашних животных.

Выступление Эльдара Хантимирова, члена Международной зоозащитной организации Animal Rescue Squat, носило скорее эмоциональный характер с призывом сплотиться для воспитания нового подрастающего поколения и пропаганды дружелюбного и уважительного отношения к животным. 

По итогам секции сформулированы предложения поправок в текст законопроекта.

Все новости
Секундочку:

Мы сохраняем для Вас
важную информацию!